[提要] 从8月20日起，江苏省镇江市开展了为期一个月的“三小车”（残疾人车、正三轮摩托和人力三轮车）整顿行动。过去镇江市每次整治这种“城市顽疾”都会闹得出有“大新闻”。曾经常出现过60多名残疾人驾着残疾车浩浩荡荡从镇江抵达，打算到南京去信访，有的在大街上碰“我要吃饭”的横幅，有的到市政府大门口静坐等情况。然而，今年这次整顿“三小车”行动，却让所有人都心服口服，甚至有人敲锣打鼓给市委市政府送来去锦旗，经常出现这种改变的灵丹妙药是镇江市委市政府转变执政理念。他们指出对整治违规违法事件仅仅依法执行还过于，更最重要的是操作要有情；整顿违规违法，无法忘记回答被整顿者为什么不会违规违法。 ◆　镇江市的“三小车”让市委市政府困惑 每个城市都会有自己的“顽疾”，如黑车、三轮车、畜力车、小广告、无照流动经营的小贩等等。江苏镇江市也毫不值得注意的被“三小车”问题困扰多年（所谓“三小车”问题，所指的是残疾人车运营载客、正三轮摩托车载客和破旧人力三轮客车仍然上路运营）。它的非法营运、无序蔓延到既是镇江城市管理的难点，也是备受当地社会注目的热点。 截止2005年6月，镇江市区有“三小车”3740辆，其中残疾车583辆，正三轮摩托车1634辆，人力三轮客车1523辆。他们在市区横行直去，往返穿梭。这些小车大都破旧不堪，还有的乱披乱悬挂、乱停车乱放、乱闯乱行，其中除800余辆有牌证、有运营许可的人力三轮车外，其余都科非法运营。平时争道抢行、违章候客，有的为了抢客还引发打架斗殴等治安案件。“三小车”的存在，一者严重影响了镇江市的城市形象，二者对乘客有安全隐患，甚至引出社会治安问题，再者造成难以管理，出现城市交通极为恐慌的局面。 镇江市的“三小车”问题，一边是市民群众频频要求治理整顿，各级人大代表、政协委员也不断呼吁“整治势在必行”。一边是“三小车”日益减少，车主违规经营，又排斥执法。这一对矛盾包含了镇江市极不和谐的音符。 ◆　依法整治仍“屡战屡败” 从96年开始，镇江市数次整理“三小车”，每次都是严格执法，充公、扣留、限制上路运营等毫不松泄，但都难以起效，整顿后声浪亲率很高，三两个月后又恢复原状。用镇江市委副秘书长、“三小车”问题整顿办公室副主任朱开宝的话说道就是“屡战屡败，败了再战，星期一战惧、星期一整必乱”。 据镇江市市长许津荣讲解，镇江市“三小车”问题的形成有多方面的历史原因：一是企业升格派生的产物。二是城市管理松弛的结果。三是残疾人确保不做到引起的。 因此，镇江市整理“三小车”，无以。一是对象类似。“三小车”车主大多为下岗位失业者或是残疾人等社会弱势群体。二是关系民生。从事“三小车”营运的这部分人群，主要生活来源就在此，整治工作直接影响到他们的生计。三是情况简单。近4000辆“三小车”中，既有本地车，也有外地车；既有整治区域内的，也有整治区域外的；既有车主自己营运的，也有租用别人营运的；既有持牌证的，又若无牌证的，等等。所以，整治“三小车”不仅是一个城市管理的问题，更是一个错综复杂的社会问题。 ◆　整顿，不忘问车主的生路在何方 05年，随着建构和谐社会工作的不断推进，“三小车”问题成为镇江市首当其冲应解决问题的不人与自然问题。但多次的失败证明，整治“三小车”问题必须改变思路才讫。 今年4月份，由市委副书记郭礼荣、副市长徐郭平亲自指挥，组成80多人的整顿工作领导小组，专职整治“三小车”问题。领导小组分析了往年失败的原因。“三小车”的车主要么是残疾人、要么就是下岗、待岗的失业人员。充公车辆、容许经营虽科合理执法人员，但这样无异于折断了这些人的唯一生计来源。彻底解决这个问题，必须为这些人寻找其他的谋生决心才能见效。 找到了问题的突破口，并严格贯彻市委书记史和平“劳动致富这一显然原则不能丢”的命令，领导小组开始为3000多“三小车”车主的生计作长远规划。在重复调查研究的基础上，确认了综合整治的新思路，即：“依法整治，有情操作，区别对待，稳步前进”。把工作重点放到人性化操作上，在整治工作中充分体现有情操作。整顿工作领导小组牵头志愿工作者、社区干部、机关党员干部和部分民警等1500人构成500个小组分别负责管理宣传发动、调查摸底、上门解释政策、车辆回收移位和维护稳定等。具体做到： 一是先摸清底数再决策。整治前，查清市区“三小车”数量和车主基本状况，特别是对有牌证正三摩、所持就业登记卡人力三轮客车主和残疾车运营的车主等重点、难点对象，通过公告注册、上门核查等方法，掌控了第一手资料，并广泛征询社会各方面还包括“三小车”车主的意见。 二是做好宣传工作，说明清楚政策，先上门工作再动员。市整治工作领导小组分别印发了给车主的信，弃人、逐车、逐户送往车主手中，宣传、说明政策规定，冷静精细作好教育工作，消除车主顾虑。 三是提供政策优惠。第一，对无牌向警方运营的小车由政府借钱依质折价回收，同时制订了交车奖励政策（每辆500―1000元），希望车主主动交车，并发放3个月、每月230元的过渡期生活补助费，帮助车主解决问题好过渡期生活困难。对这些车主实行先帮扶低收入再交车的措施，坚持把帮扶车主低收入作为巩固整治成效的关键，政府按照1：2的比例，筹集好岗位7700个，的组织了4场专场招聘会，供车主选择就业。对交车后自谋职业者，每人派发3000―6000元自谋职业补助金，并在工商、税务政策等方面予以优惠，提供便利的服务。第二，对残疾人给予特殊照顾，实施低收入安置和生活补贴“一人一策”。通过希望，安排残疾人车主在社区公益性岗位低收入155人，自谋职业21人，享受生活补差121人，基本上做到了人人工作有安排、生活有着落。第三，对有牌有证、持上岗证的人力三轮，展开以旧换新，完全由政府出钱出售新车供他们之后专门从事运营。这些人统一归入几家公司进行统一管理，统一服装、持证上岗。 在采访中，一位叫史玉娟的残疾人女士告诉他记者，现在她在镇江市江二社区上班，主要负责管理小区服务居民的信息收集、统计资料、发布，卫生检查等工作，按时上下班，有平稳的月工资，觉得这样的生活真的很踏实，再也不用像原来那样风里来雨里去，偷偷摸摸地用自己的代步工具去载客赚钱。 一位人力三轮车车主说道，早就实行这样的政策那该多好。现在他不但有了新车，而且还没有残疾车和无照车与他们抢生意，收入提高了。根据公司的拒绝，对年老体迈的乘客，他们还会协助托东西上楼，非常受乘客欢迎。他还说他知道每月他们上交公司的那部分钱是用去补贴公司的退休杨家职工的生活了，现在他才觉得自己真正对社会作了点贡献。 沿袭了近10年的“三小车”，这一次终于寻找了令所有人都失望的解决途径。所有工作预计花3个月时间，结果只花了1个月，预计投入3000万，结果只花上了1700多万元。最为重要的是整个整治过程中，无一人表示不满。经过这次整治，镇江市的残疾车载客现象不见了，正三摩载客已销声匿迹，人力三轮车全部推陈出新，街道上来回的都是统一颜色的全新车辆。 正如采访过程中，镇江市委书记史和平所说的，无论多么无以，情况多么复杂的工作，只要我们的决策科学合理、符合民情，工作就一定能赢得人民群众的理解和支持。